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周董發達集團副董事長: 來源：財經刊物發佈於 2020-04-30 07:52

專家傳真－ECFA會叫停嗎？

專家傳真－ECFA會叫停嗎？
04:102020/04/30
工商時報

高孔廉海基會前副董事長兼秘書長

ECFA即將屆滿十周年，而今想要持續ECFA，首要作法是改善兩岸關係。圖／新華社
「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）於2010年6月29日在重慶簽署，迄今即將屆滿十周年，所謂「架構」協議就是無法一步到位「自由貿易協議」（FTA）前的初步協議。最近台灣的官方及企業都非常關心ECFA會不會叫停？

經查在「世界貿易組織」（WTO）諒解備忘錄第24條規定，合理期限只有10年，也就是說，雙方在簽署「架構」協議後，應該在10年內協商簽署後續的服務貿易、貨品貿易等協議，完成整體FTA的實質內容，否則其他會員國或經濟體可以對此「架構」協議提出異議。如果服貿協議不生效，貨貿協議不協商，一直停留在「架構」階段，WTO的其他架構協議大概無此先例。

回想在ECFA談判時，我方綜合考量農工產業的需求，提出要求開放機械、運輸工具零組件、石化、紡織等類產品，也要求開放部分農產品，然而上述工業產品，也正是陸方積極發展的項目，而農產品我方又堅持不同意對方農產品來台，協商的過程相當艱辛，僵持了約半年時間，陸方終於勉強同意，坦白說，陸方讓步較多。我當時以兩岸GDP比較，大陸為台灣13倍，陸方經濟規模遠大於台灣，比較能夠應付衝擊來說服陸方。

ECFA的早收清單或初期免稅項目，大陸給予台灣539項工業產品及農產品，台灣給予陸方的269項，只有工業產品而無農產品。實施以來，迄2019年底，我方享受的免稅金額達66.31億美元，而陸方享受的免稅金額為6.43億美元。

猶憶協議簽署前，當時的反對黨極力杯葛，歪曲事實，抨擊說是「包著糖衣的毒藥」，指稱圖利財團，並認為應「先國際後大陸」，指責馬政府「先大陸後世界」。然而國際政治現實、世界各國的默契是：他們必須先與中國達成自貿協定，而且兩岸之間也有相關協議，也就是他國與兩岸之間的三個雙邊關係，必須先完成另兩個，他們才願意跟台灣談，這也就是2013年6月兩岸在ECFA基礎上，進一步達成服貿協議後，紐西蘭與新加坡才願意與台灣簽署經濟合作夥伴的自貿協議，換言之，兩岸協議才是擴大與外國簽署協議的機會。

事實證明，ECFA的實施，對台灣總體而言絕對有利，無論是中大小型製造業或農民都普遍受益，而無獨厚財團情事。

而今想要持續ECFA，首要的作法是改善兩岸關係，而不是處處反中對抗，當然善意、互信是要靠長期累積的。短期間，也是操之在我，而無需兩岸協商的，可朝兩個方向努力：首先是解除對大陸的歧視，因為迄今台灣仍違反WTO世貿組織最惠國規定，禁止一千多項大陸工業產品與八百多項農產品的進口，台灣應選擇部分項目逐步開放﹔其次是依世貿組織對於架構協議的規範，積極讓已簽署的服貿協議生效，而生效的前提是要先完成「兩岸協議監督條例」。

中程的作法是要開始協商貨貿協議，因為這樣才能完成整體自貿區的實質內容，完成服貿及貨貿協議是工商界引頸期盼的機會，企業界可以尋求商機，而相關的從業人員也可以增加就業機會。

最後則是可以兩岸的協議為基礎，表明台灣願意遵守世貿組織的自由貿易精神，進而開拓國際空間，與他國協商自貿協議，並為加入CPTPP及RCEP作準備。
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