受產業界高度矚目的《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》（創新條例），儘管社會仍有小雜音，但在朝野合作氛圍下，專法草案在立法院教育及文化委員會僅花七小時，就輕騎過關完成審查。
至此，不只以半導體產業為首的業界，對設立「學院」引頸企盼，台清交成之外的國立研究頂大，也對設置「研究學院」躍躍欲試。

疫情帶動半導體需求　加速催生專法

時光倒流到2020年初，在新冠肺炎疫情影響下，封城、停工等消息讓世界各國的多個產業遭受嚴重衝擊，但因遠距應用、AI、5G、IoT等需求強勁成長下，讓半導體產業一枝獨秀，其中台灣半導體產業表現更亮眼，但也加劇了半導體產業既有的人才荒。

催生創新條例，可回溯到2020年。當時半導體界估算，當年該產業人才缺口高達2萬人，而半導體業者為此向行政院反映，行政院副院長沈榮津就在7月時提出「矽導2.0計畫」想法，談及「半導體學院」概念，盼透過產學合作、鬆綁法規，來培養業界所需高階碩博士人才。

緊接著，去年9月，蔡總統在府內接見國際半導體產業協會（SEMI）等業界代表時，業者代表們再次向蔡總統反映此事。當時在場的業界代表，包括台積電（2330）董事長劉德音、日月光半導體總經理暨執行長吳田玉、SEMI台灣區總裁曹世綸及鈺創科技股份有限公司（5351）董事長盧超群等，紛紛向總統反映半導體需才孔亟。

對此，蔡總統當場回應，強調政府對半導體產業人才需求的高度重視，並指示行政院審慎研議。不久，國發會跨部會協調後，在去年10月的行政院會上，透露教育部正研議「高等教育沙盒創新條例專法」（沙盒專法），規劃要在台大、成大、清大與交大（當時尚未與陽明大學合併）設立「半導體學院」，讓專法輪廓更為明朗。


立法討論轉彎　不限制產業別成亮點

最初的「沙盒專法」鎖定成立「半導體學院」，規劃為計畫為期12年，每年每校經費2億元，總共96億元，經費將由企業共同分擔；預計每年每校產生100名碩博士，最終可培育近5000名碩博士人才。

不過在「半導體學院」、「沙盒專法」立法等構想浮現後，諸多民進黨籍立委表達了許多看法甚至擔憂，其中最主要者，就是許多立委收到其他產業的反映，認為不應將專法侷限在特定產業別。

為此，沈榮津去年11月帶著教育部次長劉孟奇去和民進黨團幹部、教文委員會立委們開會溝通，最後決定將專法名稱，定為《國家重點領域產學合作及人才培育創新條》，最主要調整，就是定調專法不囿於特定產業，而是改為中性的「國家重點領域」產業。

經過行政院、民進黨團密集溝通後，行政院收攏各界意見，在去年11月26日的院會，正式通過《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》草案，要適度鬆綁法規，讓大學與企業得以更有彈性地合作，培育業界所需高階人才。

除半導體產業，多個產業、學校也對「創新條例」專法表達期待。專法研議之初，雖然只鎖定台清交成四所大學；但據了解，包括中興大學等多所研究能量豐沛的國立大學，與其所在地主要產業聚落業別，如精密機械業者，也向立委表達對成立「研究學院」躍躍欲試與期待。


車用晶片荒　讓半導體大咖們坐下來咖啡聊細節

儘管專法產業別不再限制於半導體，不過人才需求最迫切者，仍是半導體。尤其在2021年各國鬧車用晶片荒後，美國、德國、日本等汽車製造大國，也陸續尋求台灣協助，更強化了各界對此議題的重視。

為此，經濟部長王美花今年2月，在沈榮津、教育部長潘文忠陪同下，找了劉德音、力積電創辦人黃崇仁、世界先進（5347）董事長方略、盧超群、中美晶（5483）暨環球晶（6488）董事長徐秀蘭等半導體界大咖喝咖啡，具體討論該專法立法及「半導體學院」的細節。

在會後，政府與半導體產業界代表們達成共識，在12年期程內，每年由台積電出資1億元、力積電6000萬元，其他廠商包含聯電（2303）、世界先進、聯發科（2454）、鈺創、南亞科（2408）、華邦電（2344）等各捐1000萬元，國發基金也將代表出資，共同成立台灣第一間半導體學院。


府院朝野高度共識　草案審查輕騎過關

在蔡總統、蘇揆持續關心下，行政院陸續完成了跨部會、與產業界以及和黨籍立委的立法溝通，並推出草案。而草案交付立法院教文委員會接手審議時，由於草案條文多達56條，議程原訂要花兩天來審議。

不過因教文委員會朝野立委均對此專法的大方向表達認同，讓3月23日的委員會審議時的氣氛相當融洽，而在召委張廖萬堅主持與協調下，當天僅花了七小時，就將條文多達56條的專法火速完審。

民團憂淪「企業殖民地」　專法設置三級三審、出資比例確保無虞

雖然半導體等產業界、朝野都對此次立法表達高度期待，然而在草案審查前夕，高教工會仍對此次立法表達了高度憂心，其中最主要的擔憂，就是藉此法鬆綁而成立研究學院，可能會淪為國立大學中的企業殖民地。

為了化解外界憂慮，草案藉由鬆綁法規、彈性運作，雖可讓大學和企業合作設立研究學院，培養重點領域產業所需碩博士級人才，但也要求企業出資比例，必須高於政府，並明定一定比例，要求研究學院院將研發成果收入，回饋給學校。

此外，草案也規定，要由主管機關、大學、學院分別設置的審議會、監督會、管理會，以三級三審方式，審查、監督、管理研究學院的成立、運作與退場，以確保研究學院會依照立法精神妥順運作。

儘管審查過程中，包括民進黨立委范雲、賴品妤，國民黨立委鄭正鈐、林奕華，民眾黨立委高虹安、時代力量立委王婉諭等立委都有提出諸多看法，因此委員會當天透過附帶決議方式，納入個別委員版本精神或意見，也藉併案送朝野協商，確保專法草案既能快速完審的同時，也包含更多不同看法。

由於產業界、府院高度企盼該專法能盡速完成立法，朝野也有高度共識，行政院更列為優先法案，也因此該法可望能在本會期完成三讀通過，讓教育部可儘速推動研究學院設立，順利讓半導體學院得以在今年掛牌上路。