台鐵發生太魯閣號出軌重大意外後,各界要求改革的聲浪不斷,其中改制公司化是解決的主要方案之一,然而,改造台鐵的工程浩大,光公司化就會遇到多個挑戰,而這些挑戰都跟錢與人有關。(延伸閱讀:
太魯閣號事故 台鐵公司化擬朝7大方向著手)
首先,台鐵累積虧損高達1200多億元,如果走向公司化,得沒有負債才能使其正常營運,政府得先把所有虧損打掉,再概括承受台鐵多年來的退休人事給付問題,讓新公司沒有沉重的歷史財務負擔。
其次,台鐵公司化後成為國營事業,應比照台北捷運公司,未來所有新的鐵道建設(含高架化、地下化、雙軌化、電氣化)、新列車採購等鉅額費用,全部由交通部負擔,完成後無償移交給台鐵公司營運,未來盈虧由台鐵公司自負。
第三,台鐵營運、維護路線長達1100多公里,其中不乏老舊的設備,在公司化前,政府必須逐一檢視並汰換老舊設備,否則新公司營運每天光處理電車線掉落、電力設備故障、鐵軌斷裂等狀況,根本很難正常營運。
第四,要讓台鐵自負盈虧,還得修改鐵路法相關規定,讓台鐵的土地資產可以靈活運用與開發,增加獲利能力,可預期台鐵票價很難隨著物價波動調漲,在政府不會有補助下,應該讓台鐵有較多的業務收入,來彌補低票價可能導致的虧損。
第五,公司化後因員工不具公務人員身分,所以聘用人才加入台鐵可以因才適用,更具彈性,但台鐵員工現在都是通過特考的正式公務員,他們的「身分」問題得先解決,這部份看是要仿照民營業者給予員工優惠的補償金,來結清年資,還是採公務員、一般員工雙重身分同時並用,這必須先和工會與同仁溝通,取得諒解才有辦法施行,而且員工薪資福利也要優於現況,才可能留住優秀人才。
第六,成為國營公司後,雖然用人較為彈性,但也會成為政府高層和民意代表安插其人馬的單位,如何避免濫竽充數,有必要訂定一套進用人員甄選標準,讓現有員工可以接受,新進人員也能服氣,否則靠背景進入的人搶占高位,將會嚴重打擊員工士氣。
綜合以上,光是錢的部分,政府至少得先準備2000億元,協助台鐵打掉虧損、汰換老舊設備和結清員工年資,之後每年還要視工程和列車採購進度,再編列數百億元的預算。
如果拿不出這些龐大的經費,那後面的人員身分處理和晉用新員工的事情,就不用提了,何況台鐵還有運工機電四大部門橫向聯繫、協調狀況不佳,以及員工缺乏創新的問題要改善,浩大的組織與企業文化建立工程,至少要好幾年才能完成,政府能否長期支持並堅持下去,都是極大的挑戰。