台鐵負債4000多億元、累積虧損1200多億元，財務壓力極大，在票價無法調整下，原本可倚靠開發龐大的土地資產來還債、彌補虧損，但因受限《國有財產法》第28條規定，讓台鐵的土地活化腳步牛步化，台鐵「土地公」卻淪為「大負翁」。

台鐵路線環繞全台，除了營運所需的軌道、車站、機廠外，全台各地還有很多不供鐵路營運或維修的場站、廢棄宿舍，且不乏位於市中心區，價值不斐，若供複合式商業開發的話，每年可有大筆金額進帳。（延伸閱讀：台鐵先拚資產活化 交長：票價以後再談）

因此，台鐵提出「環島鐵路．珍珠串鍊願景」作為附屬事業發展輪廓，要讓1065公里的環島鐵路如一條項鍊，串起241個車站珍珠，以活化鐵道資產、為台鐵注入資金活水。

不過，國有財產法第28條規定：主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。但其收益不違背其事業目的或原定用途者，不在此限。這條法令讓台鐵目前只能採用都市更新或以促參案的方式開放給廠商開發，開發模式和收益大受影響。

台鐵主管表示，不是台鐵不想將持有的大批土地進行活化，而是被法令要求的「公用財產不得為任何處分或擅為收益」給綁死了，想動都很難，即使採取都更的方式進行開發，也要看地方政府臉色。

因為法令和執行都要地方政府幫忙，如果地方政府沒有意願，台鐵想推都推不了，若地方政府有興趣，他們直接參與確實可以順利完成，時程也會快一些，但至少得回饋四成（土地或開發收益不一定）以上給地方政府，台鐵獲得的收益被限縮。

這位主管無奈地說，過去台鐵原本和地方政府已經談妥，同意有條件的開發價值數百億元的台北機廠，條件是有一定面積作為鐵道文化資產保存，也會給予市府回饋，卻被突然殺出的程咬金給攔胡，變成全區都是國定古蹟，須進行文資保護，全部移交給文化部，台鐵計畫開發後用來償債的夢想就此破滅，可見台鐵要開發活化土地資產相當不容易。

為此，交通部和台鐵局才想出要修訂鐵路法，來排除國有財產法第28條的束縛，讓台鐵可以自主多元開發其土地，預計今年底要進行修法作業，若順利通過，台鐵可望逐步擺脫「大負翁」。

台鐵計劃先將台北安東街舊宿舍1.2公頃用地、台中舊國光客運6400平方公尺用地，以及高雄車站71期分回的2.5公頃土地，辦理公開招商。

相關主管說，台鐵的債務和累積虧損確實相當龐大，要靠政府年度預算撥補是很難處理的，因此，只要盡快鬆綁土地開發的限制，將對台鐵的財務改善大有助益。

新任交通部長王國材日前已公開表示，台鐵除靠政府每年補助，本身也要努力。他表示，盼透過《鐵路法》、《文化資產保存法規範》等修正，促進資產開發活化，不受《國有財產法》等限制
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