濫發垃圾郵件擬重罰 每封最高求償2000元
【中央社╱台北31日電】 2009.01.31 03:08 pm
台灣上網人口平均每人每天收到近30封垃圾郵件，依「濫發商業電子郵件管理條例」草案，未來受害人可向違法濫發郵件者請求每封新台幣500到2000元的賠償。
根據台灣網際網路協會的統計，7成的網友連看都不看就直接刪除郵垃圾郵件，以每封寄件成本新台幣0.02元計算，已浪費20億元的寄送成本。
國家通訊傳播委員會（NCC）最近研擬完成的「濫發商業電子郵件管理條例」草案，是以2005年行政院草案為基礎。新草案行政院已召開兩次審查會議，NCC也與各部會舉行過4次協商會議，將整理各相關意見後，預定2月間再次送行政院審查。
草案禁止「字典式濫發行為」，亦即禁止以自動排列或組合產生收信方電子郵件位址，測試及蒐集正確收信人電子郵件位址的行為。主要是考量目前商業電子郵件濫發，除透過機器人程式蒐集網路上公開的電子郵件位址，還有字典式濫發，由於這類行為將耗損收信人共用的郵件系統服務資源，因此納入規範。
草案同時禁止未經收信人同意，以自動方式蒐集電子郵件位址或出售等濫發輔助行為。由於商業電子郵件的大量濫發，大部分是以具濫發功能的電腦程式達成，為遏止這種不當助力，將一併禁止提供濫發功能電腦程式的行為。
不過，為兼顧發送人的商業言論自由及營業自由，草案仍允許發信人發送商業電子郵件，但必須符合法定要件。也就是折衷歐陸「OPT-IN」選擇進入和美國「OPT-OUT」選擇退出的機制，採行「默示拒絕」機制，使發信人可以合法進行首次發信行為，但收信人未明示同意繼續接收，則不可以繼續發送。
為保障收信人表達是否接收後續來信的意思，草案要求發信人應提供免付費回應機制，提供收信人表是否願意接收後續來信。
另外，草案保留原法案民事損害賠償機制，對於每封違法的商業電子郵件，明定500到2000元的擬制損害賠償額，以減輕收信人就濫發行為舉證的困難。而為集合多數收信人進行求償訴訟，草案訂定團體訴訟制度。
草案同時針對未經同意以自動方式蒐集或出售電子郵件位址的行為，或以濫發為目的供應具備濫發功能的電腦程式者，都明定應與濫發人連帶負責損害賠償責任。
NCC表示，如果能完成立法，可降低社會和服務提供者雙重資源的額外耗損，保障民眾通信自由及消費者權益。
【2009/01/31 中央社】@ http://udn.com/