哥本哈根協定認知何意 爭辯不息
【中央社╱哥本哈根19日專電】 2009.12.20 12:00 am
經過不眠的一夜，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約方大會今天上午10時25分決定只「認知」、而非通過20多國領袖昨天深夜談成的「哥本哈根協定（Copenhagen Accord）」。
大會的決定可謂千鈞一髮，它讓這份非正式協定至少沒有因缺乏所需的一致同意而完全作廢。然而，「認知（take note of）」究竟代表什麼、接下來要怎麼辦，辯論並沒有因此止息。
在決定通過後，聯合國秘書長潘基文到場致詞，說「這是個意義重大的協議」，接下來要把協定轉化為有約束力的條約，並要盡快啟動氣候金援。
但他顯然講錯了一句話，他說各國「通過了協定」。隨後玻利維亞就未指名地加以更正澄清。沙烏地阿拉伯也說，認知就是沒共識、沒通過，「就讓它照現在的樣子」，哥本哈根協定不屬於大會正式程序。
大會決定並說，願意支持哥本哈根協定的國家，可以連署在隨決定所附的協定文件前言。而為了這件事可否由締約方大會（COP）來協助進行，也引發冗長辯論，幾乎所有已開發國家都贊成，但反對協定的國家都堅持，協定跟大會不該有所牽扯。
哥本哈根協定是由美國總統歐巴馬、中國總理溫家寶和一些被認為有代表性的大小國家領袖達成，它設定全球升溫控制攝氏2度以內的目標，規定明年2月1日前，已開發國家須提出2020年以前的減排溫室氣體的量化目標，開發中國家則說明適合國情的減緩行動。
另外，富裕國家承諾，2010年至2012年的三年期間，出資約300億美元協助貧國打擊氣候變遷。它們也制定目標，在2020年以前，自「政府和民間、雙邊和多邊，包括替代財務資源等廣泛財源」，每年「聯合動員」1000億美元。
依照UNFCCC的體制，通過決定必須採共識決。這份由小圈圈先制定的協定草案半夜送到大會討論，吐瓦魯、委內瑞拉、玻利維亞、蘇丹等國紛紛發難反對，理由包括過程不民主，及攝氏2度的目標仍太危險等。
大多數國家都發言表示，這份文件雖不完美，但可做為向前邁進的基礎，尤其能使富國承諾的2010年起三年300億美元協助貧國因應氣候變遷計畫立即上路。
連小島嶼國家聯盟（AOSIS）主席國格瑞那達以及馬爾地夫的代表都說，他們對於不能爭取到升溫控制在1.5以內感到難過，但如果把這份好不容易產生的共識作廢，回到一籌莫展，更無濟於事。
不過，反對的國家不鬆手。上午8時，會議主席丹麥總理拉斯穆森（Lars Lokke Rasmussen）幾乎就要正式宣布破局，英國緊急提議休息，以便協商。休息了近兩個半小時，新的主席一上台，就表示依剛才的協商，通過「認知哥本哈根協定」的決定，會場響起熱烈掌聲。
稍早，蘇丹代表嚴詞表示，因非洲的升溫會比全球平均為高，全球升溫2度對非洲人來說必死無疑，他把哥本哈根協定比擬為納粹對猶太人的大屠殺。此話遭來許多國家譴責，稱之「可鄙」、「噁心」。
【2009/12/19 中央社】@ http://udn.com/