美國第46位總統確定為民主黨籍拜登，但國會參院和眾院仍可能分別由共和黨與民主黨掌控。拜登篤信漸進式改革，願意跨越政黨界線協商，上台執政後面對兩黨分治的國會，該怎麼制定能讓兩黨都接受的經濟議程，協助美國經濟儘快從新冠疫情衝擊下的低潮復甦？
布魯金斯學會經濟研究高級研究員索希爾（Isabel V. Sawhill）投書財經媒體巴隆周刊（Barron's）呼籲，下一任美國總統必須訂出一套大刀闊斧、讓兩黨都支持的經濟議程。

索希爾表示，在大選後的跛鴨會期，兩黨將持續進行新一輪刺激與紓困方案協商，但到明年1月，若白宮換新主人當家，想必會有一連串新法案提出。屆時，身為總統的拜登必須擬定優先順序。承諾創造工作機會、協助財務困頓家庭、因應疫情的法案仍應特別重視；但同時，基於美國迫切需要推動的更長期經濟振興計畫，也應著手進行，讓美國重建美好。

「拜登經濟學」( Bidenomics）應會聚焦於基礎建設和氣候變遷（以及綠能工作機會）。拜登希望讓更多民眾享有健康照護，做法是把符合「聯邦醫療保險」（Medicare）補助的資格門檻從65歲降到60歲、提供公營選項、降低藥費，並且提高「平價醫療法案」（Affordable Care Act）的補助（假設最高法院不予以廢止）。他也支持一些社福計畫，像是兒童托育、給薪假、學貸減免、年所得12.5萬美元以下家庭子女唸公立大學免學費，以及強化社會安全網。凡此種種所費不貲。拜登為籌措財源，或許會對企業和年所得40萬美元以上的家庭加稅。

但若是一如所料，拜登上台面對兩黨分治的國會，實有必要調整經濟議程，引導需優先推動的法案避開兩黨惡鬥亂流，順利啟航。以下是索希爾的五點建議：

一，拜登應強調，美國此刻亟需擴大全國性的服務，以重建身為美國人共有的認同感。每個年輕人應服兵役或替代役一年，換取兩年公立大學學費由政府埋單。公民享有權利的同時，理應盡義務。

二，拜登應提出一套計畫，為大部分的中產階級降低稅負，可藉提高標準扣除額來達成。扣除稅和津貼後，中產階級所得成長比富人或窮人都來得緩慢。在選舉一級戰區的中西部諸州，許多中產階級勞工對薪資和所得一直停滯不前感到失望。如此一來，減稅提案可能贏得共和黨人支持，而民主黨人則可援助中產階級。

錢從哪兒來？可藉由開徵碳稅或實施某種加值稅（VAT），局部彌補減少的稅收。經濟學家幾乎一致認為，課徵碳稅是因應氣候變遷挑戰的最佳途徑，許多企業領導人也可能接受碳稅，畢竟與實施更嚴格的新監管法規相比，較不具干預性、效率也較高。在民主黨人入主白宮下，企業必須兩「害」相權取其輕。總統不需國會點頭，即可監管碳排放。課徵VAT需要更費力爭取共和黨支持，2016年共和黨藉候選人曾表示有興趣。久而久之，VAT可徵收到足夠稅金，進而減輕 他們對赤字的顧慮。

三，重建並修復基礎設施。這一項已獲兩黨支持，且能循此途徑對財政捉襟見肘的州和地方政府進行資金輸血。賦予各地更大的資金運用發言權，可重新平衡華府與州政府的權力，這點對保守派人士向來有吸引力。

四，改革企業稅。2017年美國政府把企業稅率一口氣從35%降到21%，實在太過火。新政府可以把企業稅率調回25%上下，仍具國際競爭力。所有新的投資都應給予抵減稅額，另外也應提供獎勵措施，以鼓勵企業培訓員工和廣泛分享獲利果實。

五，加強教育宣導，讓民眾明白美國的醫療保健人均支出將近GDP五分之一，遠高於其他富國，成效卻比別國差很多。長遠來看，解決國民健康問題唯一之道，是從經濟與社會決定因素著手，並針對造成國民健康惡化和壽命減少的生活方式選擇對症下藥。努力控制健保花費，也是持續減緩聯邦支出長期擴增的務實做法。

索希爾認為，拜登是務實主義者，也願意跨黨協商，促成國會通過短期紓困和刺激計畫，在重新啟動經濟的同時，也有助於促進基礎建設、人員訓練、教育和乾淨能源等方面的長期投資。如果拜登上台執政，他必須說服參議院共和黨人以及眾議院左傾的民主黨員朝中間靠攏。選舉結束了，兩黨應醒悟這個國家走的路線比任一黨想像都來得溫和，那是在國家仍分裂、對立之際重建經濟的唯一務實之路。