大陸糧食產需缺口擴大，至少高達幾百億斤；加上國際市場糧食供求趨緊，將導致供需總量平衡和市場調控難度加大；大陸發改委預計，要解決糧食供需矛盾至少還要3年時間；而保護耕地資源，則是刻不容緩的工作之一。
大陸發改委主任張平在26日向第11屆全國人大常委會第16次會議報告時提出上述觀點；他說，「下半年一些農產品價格仍會高位運行，輸入型通膨壓力依然存在，而游資炒作和各方面對價格變動比較敏感，也會放大市場對價格上漲的預期。」
糧食安全面臨5大挑戰
在報告糧食安全工作情況時，張平介紹，2004年以來，大陸糧食連續6年增產，2009年糧食總產量達到1兆616萬斤，比2003年增產2002億斤，糧食自給率保持在95%以上；目前糧食供需總量基本平衡，糧食庫存消費比高於國際公認的17%到18%糧食安全線水準，可以保證市場供應和市場糧價基本穩定。
但他也強調，在保障糧食安全方面，面臨了5大嚴峻挑戰，主要包括：糧食產需缺口擴大、水土資源約束增強、農田水利基礎設施薄弱、農業科技支撐能力不強、種糧收益長期偏低等。
糧食生產力需達兆斤
張平分析，「綜合考慮人口增長、人民生活水準提高、經濟發展等因素，預測2020年，中國糧食需求總量為1兆1450萬斤；按照糧食自給率95%測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到1兆800萬斤以上。」
他表示，目前，糧食供需區域性和結構性矛盾仍比較突出；糧食生產重心北移，南方銷區糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，大陸利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。
保護耕地 解決糧食荒
據統計，大陸糧食每年的缺口仍然高達幾百億斤，要解決此一矛盾至少還要3年時間。
對此，張平在報告時表示，大陸將進一步加強糧食綜合生產能力建設，加大投入和政策扶持力度，嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源，加強農業科技及相關產業支撐，充分挖掘增產潛力，努力增加商品糧調出量。
張平強調，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線；「儘管中國實行最嚴格的耕地保護制度，但受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀、非農建設占用等因素影響，耕地數量仍逐年減少。目前人均耕地僅1.38畝，約為世界平均水準的40%。」