2015-06-19 中國時報 周韻采
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4G頻譜又要標售了！國家通訊傳播委員會（NCC）預計今年下半年釋出2600MHz頻段作為行動寬頻業務之用。相較於前年第一波4G頻段的釋出，輿論討論沸沸揚揚，今年的競標卻是內熱外冷，只剩下內行人看門道。
前年底的競標讓鴻海與頂新集團首次跨足電信產業，來勢洶洶，電信界進入新戰國時代。業者歷經一年多的廝殺，各種競爭招式紛紛出籠，甚有遊走管制邊緣的合縱連橫策略，隱隱形成兩大陣營抗衡。再者，擁有頻譜的多寡直接影響到4G服務品質，使得業者間對此次競標作業與管理規則的修正針鋒相對，出現濃濃的火藥味。
回顧前年4G第一次競標，標金從底價359億飆升至1186.5億的決標價格，尤其是1800MHz的C5頻段被譽為帝王頻段，標得了256.9億的天價。業者在競標過程中面臨標金不斷上漲，甚而要求NCC祭出降溫機制，停止拍賣。這樣的天價經驗使得本次2600MHz頻段的競標有許多想像空間，立法院甚至調高標金的歲入至400億。不過，我預測天價競標不可能再發生了。
原因如下：前年釋出的4G頻段如900MHz、1800MHz原為2G頻段，皆有業者使用，只有C5頻段是乾淨立即可布建的。而新釋出的700MHz頻段，在當時技術並未完全成熟，iPhone手機亦未支援，故業者視為兵家必爭之地，標金自然就上漲了。相對的，2600MHz被認為是4G補充頻段，不若900MHz、1800MHz頻段重要，且目前僅有零星部分仍有業者使用，業者的移頻或清頻的成本相對較低。業者的選擇多，標金就不會恨天高了。
然而，前年競標除了天價問題外，尚產生了許多後遺症，如業者間互相標到對方的頻段，在缺乏互信基礎下，增加換頻的困難度，甚或發生彼此卡卡的現象。另外，NCC沒有建立一套頻譜交易制度，讓得標業者可以補償原使用業者，促後者盡速清頻，歸給前者。鑑於兩年後的3G執照期滿，該頻段為轉作5G之用，勢必再度競標，我們建議NCC應修正管理規則，避免重蹈前年覆轍。
首先，各電信業者持有頻譜的上限，應以所有持有的頻段為準，而非限制單次競標的額度，如此業者可只競標與自身技術最吻合的頻段，毋須無役不與，除免去業者因持有多頻段而有重複的建置成本外，又可避免人為炒高價格。其次，NCC在計算頻譜底價時，應同時估算並揭露已使用頻段的市場價值，並同時成立頻譜交易平台，協助業者間的補償順利進行，以利清頻。
從消費者的角度看，業者間的競爭廝殺才可創造我們最大的福祉，故如何透過良好規則的設計，使頻譜的標售能讓認真投入的業者健康存活，同時可避免炒短線的業者套利，才是NCC職責所在！（作者為元智大學資訊管理學系教授）