2020-02-22 23:46經濟日報 社論

新冠肺炎疫情發展益愈嚴峻，台灣迄今雖然尚未有任何社區傳播，但民眾似乎仍有憂慮與恐慌，瘋狂搶購口罩等防疫器具的行為，即為一例。為因應此一變局，政府快速推出一連串緊急措施，從禁止口罩出口、定量限價配售口罩、統一口罩徵用調度、到憑健保卡單雙日分流配售口罩，以及政府投資1.8億建置新生產線等。整個應變過程中，表露出政府不但誤判事態的嚴重性，又因決策思慮雜亂無章，徒增社會恐慌。已經實施的方案，追究業已不及，就只能當做一場教訓。但正推出的口罩新生產線計畫，則絕對不可再任其重蹈覆轍，造成社會或產業動盪不安。
這場疫情造成「口罩之亂」，主要原因有三：一是恐慌性需求增加，其次是供應產能不足，最後是配售制度設計不良。在正常情況下，供不應求問題的解決，靠的是市場價格調整機制。但由於這次口罩搶購事件的發生，純係傳染性病毒快速蔓延所引起，事涉公眾基本健康，價格機制在此已完全不適用。然而，以政府公權力取代市場那隻「看不見的手」來配售囗罩，其成功的要件首重資訊公開透明以及有效禁絕重複或特權不公；可惜政府一開始即倉促上路，限量配售的過程中，不但售價引發爭議，民眾到處排隊重複搶購，惶惶不可終日，反而造成更多的恐慌與民怨。
恐慌性需求居高不下，國內產能相對不足，加以疫情擴大，其他國家亦自顧不暇，無法以輸入應急，進而更惡化了供需失衡的缺口。所幸政府即時採用了實名制的限量配售機制，總算暫時把失序亂象給控制住。但由於新冠肺炎病毒感染力強，疫情走勢尚不知伊于胡底，民眾的恐慌性需求短期難降，故口罩之亂問題仍然未解。
據報導，經濟部已花1.8億購買60座機台委託口罩業者生產。在工具機業者的全力配合下，預計在3月初，全部60條生產線皆將順利建置完成。經濟部規劃每台機器每日生產10萬片口罩，總共一天就可以增加600萬片，再加上現有產能即可達到1000萬片，將大大紓解目前口罩荒的壓力。政府並與廠商約定，每台機器至少須生產500萬片口罩給政府；前面120萬片為無償提供，其餘380萬片，由政府以每片2.5元收購。達此標準後，機台就「送給」廠商。
這種政府出資為廠商添購機器設備直接生產的模式，乃政策首創，未有先例。在疫情危急的情況下，政府採取強制性經濟干預措施，事屬萬不得已，似應無可厚非。惟這筆廠商「同意」政府為其增購機台並「強迫」生產的投資，到底應該算是政府的或是民間的投資？這個會牽涉到未來疫情過後，過剩產能處理的責任問題，應事先予以釐清。
其實，這項投資本質上比較類似民間投資，只是政府以防疫特殊情況為由，自行幫廠商買設備並要求廠商增產。錢先由政府「墊付」，廠商生產後再以7200萬片口罩（一片2.5元）償還政府。因此，廠商對機台所有權的取得不能說是來自政府的「贈送」，而是以物（口罩）易物（機台）取得。但由於這是非常時期的政策手段，既由政府主導發起，自然就應將之視為政府投資，由政府承擔所有的風險。政府萬不可假借「善意的」將機台送給廠商，反而把疫災過後產能過剩的問題丟給廠商自行解決，導致廠商蒙受損失。
據此，我們建議這個新產線計畫的內容應做幾項修正：一、此一投資明確定位為政府救急投資，民間純係配合角色；二、每一機台生產的口罩，政府全數定價（2.5元）採購並統一配售（5元）；三、口罩價差或產生盈餘，支應紓困使用；四、防疫過後，機台由政府視市場狀況租售或出口等方式處理。如此，或許才能發揮這項創意投資最大的效益。

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