2020-02-25 01:17經濟日報 社論

美國日前將中國等20多國從美國認定的「開發中國家」名單剔除，引起媒體關注。也有國人樂得呼應，認為中國大陸多年來「裝窮」，這下可踢到鐵板，未來無法在國際經貿上享受特殊優惠而左右逢源了。
不少國家因開發程度較低，在國際經貿上獲得某些優惠是事實；但若認為中國大陸等經濟體，是因為取得這種「身分」，享受長期優惠而獲得發展優勢，才造成快速成長，則是錯誤認知。因為，是否擁有開發中國家身分，對一個經濟體的發展優勢影響有限；能否加入WTO（世界貿易組織），才有較顯著的影響，川普為發動貿易戰而誇大了事實。
事實上，若要為中國大陸經濟崛起的原因排序，最重要的應是經濟體制改革開放，提供誘因讓全民拚經濟所致；其次，包括港澳台等境外企業的大量直接投資（FDI），提供資金、生產和管理技術，讓陸方透過「外溢效果」學習現代企業的經營訣竅，當然也貢獻巨大。而若談到和WTO之關聯，那麼加入WTO本身的重要性，遠遠超過了「開發中國家」的身分，因為是否為世貿成員，在成員國之間獲得的關稅待遇，有極大的差異，對出口競爭力影響頗大。而開發中國家身分，只是在世貿少數規範上，獲得有限度的優惠，對競爭力影響是邊際性的，和是否為世貿成員造成的差異，無法相提並論。
舉例而言，美國對同為世貿成員進口的棉製男童外套課徵13.5%關稅，但若是非世貿成員，稅率就高達90%；隱形眼鏡對世貿成員的關稅率是2%，非成員則課徵40%。台灣對冷凍雞肉課徵的關稅率為20%，但非成員就高達95%；大型冰箱的關稅率為4%，對非成員就是15%。其他各種貨品的關稅率，也都有顯著差異。因此，是否為世貿成員，當然對競爭力關係巨大。
至於「開發中國家」在WTO獲得的優惠，主要是其規範管制的程度較低、調整的期程較長、貿易的機會更多、可獲得技術性的協助；但若貿易競爭力原本不足，這些「優惠」其實協助有限，遠不如入會後獲得成員們較低關稅，以及在「非歧視原則」下獲得的公平對待效益。
川普政府認為，其大量貿易逆差是受到各國占美國「便宜」的後果，所以想擺脫這種束縛。其實，這些「便宜」都來自美國為全球首強，倡議制定全球貿易規則時，為協助弱勢國家更快發展、消弭世界動盪局勢的善意，無所謂誰占誰的便宜。只是，中國大陸在國際上大力擴展政經影響力，包括運用大量資金設立「亞洲基礎建設銀行」、「絲路基金」等來支援「一帶一路」計畫，但同時在世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構獲得大量優惠貸款，的確頗有矛盾而令人側目。少數其他富裕國家，也自稱「開發中國家」而被動享有貿易優惠，當然也不合理。既然美國國力今非昔比，當然可以要求修改遊戲規則，讓「開發中國家」定義更加嚴謹；但是將他國「善用」規則的行為認定為占美國便宜，可說是反應過度、說服力明顯不足。
在聯合國貿發組織（UNCTAD）倡議下，先進國家對「最低度開發國家」（the least developed countries）多數產品通常提供了免關稅待遇。我國身為富裕國家之一，目前也對這些近50個國家提供免關稅待遇，只是涵蓋率仍未過半。但目前15個邦交國中，除五個和我國簽署了「自由貿易協定」、兩個為「最低度開發國家」免徵關稅外，仍有八個國家被我國課徵一般關稅率，應可考慮以我國的「普遍化優惠體系」（GSP），單方提供免關稅、免配額待遇，並擴大優惠涵蓋率到先進國家水準，來強化邦交。此一作法，「成本」極低而效益應極為可觀。
深入了解和活用國際貿易規則，才能洞悉貿易，並確保我國政經利益。

大陸經濟競爭力WTO社論