平實看待MOU：為台灣創造更大機會
時報資訊 | 發表時間：2009/11/19
兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）戲劇化地於本月16日傍晚完成簽 署，頓時開啟了兩岸金融制度化交流的新時代。它將對台灣經濟金融 體系運作，造成何種效應，各方反應殊異。然而，我們從歷來的金融 開放經驗看，可以明確說，它給台灣帶來的是「風險與機會並存」的 局面。但也要強調，如我政府能儘量發揮台灣優勢，力求揚長避短， 並妥善處理好敏感的兩岸關係，與大陸官方保持順暢溝通，則此MOU 給台灣帶來的「機會」，將遠超過其所造成的「風險」。
事實上，該MOU的簽署，只是為兩岸金融相互開放「鋪了一個底」 ，表明雙方金融之公權力機關，願意相互進行資訊交流、配合對方的 金融檢查、共同應對金融危機等。但它對雙方金融營業機構，未來進 駐對方領域所從事的業種與業態，並未加以表述。換言之，兩岸金融 相互開放的實質業務面，現在還是模糊狀態。這方面將在未來的兩岸 ECFA內容中，予以明確界定。
對於將來大陸金融機構的入台營業，目前值得關心的問題點在於： 第一，國民待遇問題。即大陸金融機構將來在台灣，其營業範圍及其 資本投向，是否比照本地台資銀行。如為是，則其一進來台灣，即可 辦理新台幣業務，及介入台灣一般民眾的保險、證券投資等家計理財 領域，其並可自行選擇開設分行或參股本地銀行等各種投資運營形式 。這將使台灣的金融生態丕變。
第二，台灣市場秩序問題。即大陸金融機構因規模遠大於台灣同業 ，其未來進入台灣設營業機構，很可能給本地台資銀行帶來沉重的競 爭壓力，且若競爭無度，會造成利率行市失準、客戶群起跳槽搬家等 市場脫序現象。而在資本運營方面，大陸金融機構亦能輕易併購本地 台資機構，造成台灣本身「金融主導權」的流失。
第三，台灣資金外流問題。即大陸金融機構將來在台灣營業，因其 背後依託大陸雄厚的經濟增長動能，加上人民幣呈現長期升值趨勢， 所以很可能成為台灣資金大量外流的新渠道。換言之，台灣居民會因 此而熱中將手上的新台幣資產，轉換成人民幣資產，以與大陸市場掛 鉤，或分享人民幣的「升值紅利」。
針對這些問題所隱含的風險，我政府宜在ECFA協商洽簽過程中，發 揮談判技巧，據理力爭，為台灣爭取到比較有利的兩岸金融開放條件 。而此一目標之達致，迫切需要金融主管當局作充分的後援。目前應 立即動手做好的兩件事包括：一是通過民意調查，全面掌握台灣民眾 、企業對大陸金融機構業務好惡的偏向，並據此研擬「開放底線」； 二是根據相關之開放規劃，全面「翻修」現行金融管理法令體系，特 別要強化市場運作規範，及機構資本組成結構規定，以免除惡性競爭 及惡性併購等衝擊金融安定之情事。
嚴格說來，我方如能作全方位的妥善因應，則大陸金融機構之入台 營業，其對台灣帶來的風險將可以最小化，而其益處則可以最大化。
大陸金融機構之入台，對台灣而言，誠然有風險，但也是機會。因其 會打通兩岸之間的「錢脈」，使台灣進一步聯結蓬勃發展中的大陸市 場，這不但有助台資廠商擴大爭取大陸商機，也將使台資金融機構獲 得彼岸的經營新天地。
而對台灣整體而言，陸資金融機構之登台，最大好處是，使台灣對 外金融關係補足了一個大缺口，台灣可以從此開始，進入國際資金流 通的主流圈之內。我政府應把握契機，全力優化台灣的資金市場與資 本市場，此工作包括提出週延配套措施，營造人才充足、資訊暢通、 法律公正、會計完善、政策一貫等要件，以吸引全球的資金供求者， 來此進行各種金融交易。如此則我方構想已久的建立「亞洲那斯達克 市場」、「亞太資產管理中心」等政策目標，都會因兩岸金融的開放 ，而「從夢想變成現實」。甚至，由更大的格局來看，停擺已久的「 建設台灣成為亞太營運中心」的計畫，也會因「金融骨幹」的強力支 撐，而得到實現的機會。