‧理財周刊 2009/12/09
不可否認，ECFA將成為影響台灣未來10年的大事，然而，ECFA要怎麼談，有沒有必要談？台灣政府準備好了嗎？在在留下爭議與一堆問號。
【文／郭晏銓】
ECFA該不該簽？正考驗著馬政府！
兩岸簽訂兩岸經濟合作架構協議(ECFA)是馬政府2008年的主要競選政見，也是他就任後積極推動的政策。而無論你喜不喜歡，ECFA已經成為最有可能主導台灣產業走向及人民生活的重要協議。
然而，台灣是否有必要與中國簽訂ECFA？哪些產業會受到影響？有多大衝擊？即使是專家，也未必有共識，而政府是否有能力處理ECFA簽訂後的後續談判，以及產業的衝擊，也是最受社會大眾關心的。
尤其在八八水災以及美國牛肉進口議題上，可以看出馬政府的處理效率，以及對於政策說明與談判能力的欠缺，讓社會大眾對於ECFA產生更深的疑慮。知名漫畫家CoCo發表一幅漫畫，內容描繪馬英九穿著內褲，提著公事包，從「美牛談判」的賭場走出，喃喃自語「該賭下一把了」，正要走入另一處名為「ECFA」的賭場……。
ECFA是台灣未來的豪賭。到底ECFA該不該簽？要怎麼簽？如何因應？我們訪問了相關學者專家，提出他們的看法。
ECFA該不該簽？
ECFA該不該簽？多數受訪學者都指出，中國是台灣最大的貿易夥伴，兩岸的確應該簽訂某種經濟協定，只是究竟是否為馬政府所積極推動的「ECFA」，則有不同看法。
因應東協加1的衝擊 所以該簽
中華經濟研究院研究員史惠慈指出，儘管台灣已經加入世界貿易組織(WTO)，不過，目前世界各國更盛行與主要貿易夥伴簽訂「自由貿易協定」(FTA)，或是區域性的貿易協定(RTAs)，創造沒有關稅或其他貿易障礙的環境，提高雙邊的經貿利益。
舉例來說，台灣的主要貿易競爭對手韓國，就積極地與中國、美國還有其他國家洽談簽訂FTA，或積極加入區域貿易協定。其目的就在於消除貿易障礙，消弭貿易上的不利因素……
東協加1對台灣衝擊不大
政治大學國家發展研究所副教授童振源則認為，兩岸是應該簽訂某種經濟協議，但是不是馬總統所說的ECFA是有待商榷的。
童振源指出：「ECFA牽涉範圍既深且廣，我認為這個風險太高，而且這個議題到目前都沒有建立共識，在未建立共識前簽署，未必能為台灣爭取到最好的利益。」
他建議，ECFA架構超越了正常貿易協定的範圍，很容易引起政治上的爭議，兩岸不妨先簽訂爭議較小，而且在江陳會的層級就可以討論的「產業優惠貿易協定」，之後，談如何讓兩岸經貿關係正常化，再慢慢洽談經濟整合協定，否則很容易將台灣暴露在極度的風險之中。
至於執政黨所擔憂的東協加1的關稅問題，童振源指出，根據經濟學者洪財隆的研究，比較東協10國對中國出口的100大產品，扣除「東協加1」列為敏感性產品的項目，台灣只有7~21項與東協重複，但與韓國重複的有61項，與日本重複的有41項。而台灣的面板(液晶裝置)在未來ITA貿易協定下也很有可能獲得免稅，因此，台灣產品的出口受東協加1的影響不大……
配套措施付之闕如
經濟學家馬凱也指出，政府在過去這幾年協助產業轉型方面，「不是做得不多，而是完全沒做。」
他在台灣競爭力論壇的研討會上指出：「馬總統上任前就說要推動簽訂ECFA，但到目前為止，有哪些本土企業面對ECFA的衝擊有機會？有哪些企業會面臨淘汰？那些有機會的企業知道他們有機會嗎？有沒有能力掌握機會？而那些可能被淘汰的企業要何去何從？」這都是台灣政府應該做而沒有做的。馬凱表示，「我想這些，已經不能期待政府來做。」他也提醒企業，要注意來自於對岸的併購，「其實我們瞭解大陸的，遠比大陸瞭解我們的少。很多大陸企業很可能來台灣收購有潛力的企業，陸資會像『老鷹抓小雞』一樣，把台灣的金雞母抓走，這才是台灣企業應該憂慮的。」……
馬政府作法失當
童振源則指出，儘管戰術正確，但馬政府在戰略與作法上都嚴重失當，這將使台灣在後續的談判處於不利的地位。
舉例來說，對於台灣透過ECFA要取得什麼？如何取得？目前都完全不清楚。在作法上，馬政府也沒有積極凝聚國內共識，也沒有意見整合機制，產業配套措施更是缺乏。另外，馬總統急於暴露底牌的作法，也不利未來的談判。
童振源說：「馬總統先是自曝談判底線，強調絕不開放農產品，接著又提到台灣要求優惠化，還表白要愈快簽成愈好，這會讓中國在談判立於以逸待勞的位置。」……
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