2026/06/22 05:30  
政府近日推動友善職場政策，鬆綁是方向對的，只是深度與廣度都要再擴大。（本報製圖）
■魏錫賓
少子化形成的國安危機，呈現在多個面向，而未來勞動力的補充不足就是其中之一。相對於其他主要國家，台灣的勞動市場有勞動參與率偏低、部分工時員工占比偏低的特殊現象；若在引進外籍移工及鼓勵生育政策外，搭配應用高達40%以上的「非勞動力人口」措施，可能是更有效的解決方案。
在台灣的勞動統計中，15歲以上非現役軍人或監管人口的民間人口，可分為「勞動力」及「非勞動力」，前者是指可以工作的人口，包括「就業者」及「失業者」，而「非勞動力」人口這一統計歸類中超過800萬的人，則是因就學、家務料理、高齡及其他各種原因被摒除在職場之外。

相對於荷蘭、瑞士等歐洲國家，及日、韓、美國等國，台灣的勞動參與率長期偏低，也就是非勞動力人口一向占比相對較高，這些人要步入職場，從部分工時開始可能比較容易；然而，勞動部「部分工時勞工就業實況調查報告」顯示，若以OECD（經濟合作暨發展組織）的判別標準來看，主要工作的每週經常性工時未滿30小時就算是部分工時工作者，則2022年5月台灣部分時間受僱者32.1萬人，占總受僱人數僅3.51%；在同一年，主要國家的部分時間工作就業者占總就業人數比率均為兩位數，歐洲的荷蘭特別高，達到35%，而鄰近的日、韓分別也有25%及16%。
若依據主計總處2025年的人力調查資料，以35小時為界，每週工作未滿該時數即為部分時間工作者，則近幾年雖有增加，但即使包括自營和受僱者在內，仍僅40餘萬人，部分工時工作者占總就業人數的比率也均不到4%，與主要國家的差距甚遠。
政府近日推動友善職場政策，其中最核心的關鍵之一便是提升工時安排的彈性。然而，工時彈性不僅涉及企業管理模式的調整，更牽涉勞動法規設計與整體勞動市場思維的轉變。以部分工時制度為例，部分國家已建立相對完善的保障機制，要求雇主提供「最低保障工時」，例如每週至少安排20小時工作，讓兼職勞工能擁有穩定且可預期的收入來源。反觀台灣，多數企業，尤其是餐飲與零售業，仍傾向將部分工時人力視為降低成本及因應尖峰需求的調節工具。在工時與收入高度不確定的情況下，許多勞工為了維持穩定的生活品質，只能選擇投入全職工作市場，而難以透過彈性工時兼顧家庭與職涯發展。
當工作型態只有「全職賣命」與「完全退出」兩種極端選擇時，國家便在無形中浪費了寶貴的人力資本。勞動市場及勞動條件更有彈性，更能使勞動力有效的應用；不過，在工作設計及勞動文化等方面，都要有相應的配合，效果才會更顯著。從友善職場的措施來看，政府政策已在鬆綁，方向對了，只是深度與廣度都要再擴大。